清华苏州环境创新研究院_创新“第三方辅助执法”机制:四大举措提升环境监管效能

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创新“第三方辅助执法”机制:四大举措提升环境监管效能

[2021-12-01 15:30:29]

为贯彻落实生态环境部相关指导意见,推动环境治理体系的现代化建设,针对工业园区环境污染综合治理,江苏自贸试验区苏州片区于2020年首次探索第三方辅助执法机制,清华苏州环境创新研究院则连续两年承担相关第三方监理任务,辅助进行园区污染源自动监控系统的管理工作。

 

“第三方辅助执法”的先进理念和良好效果受到各方关注,今年早些时候还由《中国环境报》进行大篇幅报道。

 

我院在“第三方辅助执法”的过程中,通过与苏州自贸片区生态环境部门的紧密配合,共同推出四大举措,创新基层环境监管模式,积累了大量可复制可推广的环境管理经验。

 

四大创新举措提升生态环境执法效能

 

制定管理制度,落实企业守法责任

发挥企业主动性,强化企业主体责任,形成共建共管的良性环境管理机制,出台一系列相关政策以规范企业监控设施的自行运维工作,让第三方监理辅助执法有理有据。同时,“以奖代补”的考核激励方式,推动了区内企业的自动监控设施建设。

 

数据指导现场,压减非必要检查

第三方监理单位立足苏州工业园区完善的自动监控系统,通过“大数据识别+人工判别的方式,对自动监控数据发布平台进行实时巡查,探索建立了一套现场检查与数据平台巡查的联动机制,减轻执法人员现场检查压力。

 

建立“三色管理清单”,推动分级管理

在污染源自动监控设施的规范化管理方面,以全覆盖例行检查结果为依据,对照相关标准及技术指南,运用层次分析法构建评分模型,再根据现场检查的情况对排污单位进行打分与评级,将企业划分为“红、黄、绿”三级管理,即“绿色简化监管”“黄色一般监管”“红色重点监管”,形成区域内污染源自动监控设施的差异化分级管理,引导企业依法依规自行管理。

 

精准帮扶,提高企业自行管理水平

园区生态环境部门专门成立“帮扶”小组,以远程答疑、召开技术培训会、邀请专家现场指导等方式,对企业进行专业指导,解决设备运维、环境管理技术等问题,大幅提高了企业在自动监控管理方面的专业知识和运维技术水平。

 

“第三方辅助执法”机制实施后,园区企业的自动监控数据有效传输率等考核指标一直位居全省前列。在第三方监理单位开展工作的近一年时间里,发现异常数据近千次,经监理人员初步判别后,仅对其中约25%的企业进行现场检查,发现不规范行为94次,其中包括12次情节严重的设施不正常运行案例,立案查处1起。平均进行两次现场检查就能发现一个问题,大幅提高了执法效率。

 

对于所发现的问题,我院作为第三方监理单位会进行整改跟踪,并提供技术指导,整改完成率达98%以上,有效提高了执法检查的精准度和科学性。同时,差异化管理的成果也逐渐显著,实现了对守法者无事不扰,对违法者利剑高悬的执法目标,对企业起到了正面引导作用。

 

在“第三方辅助执法”这样的创新机制中,第三方监理单位成为环境监管的有力抓手,既对企业形成监管压力,又为企业提供技术指导从而带来环境管理动力,成为生态环境部门提高环境监管效率与水平的一股强劲助力。

 

清华环境研究院工业水处理中心作为实施该项目的具体部门,致力于工业园区环境污染综合治理、工业给水处理、工业废水处理及资源化利用的技术创新及应用。未来,我院还将积极配合生态环境部门工作,在实践中不断优化“第三方辅助执法”等创新机制和做法,充分利用我院的专业优势,开展相关课题研究,助力进一步提升精准化、智能化执法能力,扎实推进环境监管工作。

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