为贯彻落实生态环境部相关指导意见，推动环境治理体系的现代化建设，针对工业园区环境污染综合治理，江苏自贸试验区苏州片区于2020年首次探索“第三方辅助执法”机制，清华苏州环境创新研究院则连续两年承担相关第三方监理任务，辅助进行园区污染源自动监控系统的管理工作。

 

“第三方辅助执法”的先进理念和良好效果受到各方关注，今年早些时候还由《中国环境报》进行大篇幅报道。

 

我院在“第三方辅助执法”的过程中，通过与苏州自贸片区生态环境部门的紧密配合，共同推出四大举措，创新基层环境监管模式，积累了大量可复制可推广的环境管理经验。

 

四大创新举措提升生态环境执法效能

 

制定管理制度，落实企业守法责任

发挥企业主动性，强化企业主体责任，形成共建共管的良性环境管理机制，出台一系列相关政策以规范企业监控设施的自行运维工作，让第三方监理辅助执法有理有据。同时，“以奖代补”的考核激励方式，推动了区内企业的自动监控设施建设。

 

数据指导现场，压减非必要检查

第三方监理单位立足苏州工业园区完善的自动监控系统，通过“大数据识别+人工判别”的方式，对自动监控数据发布平台进行实时巡查，探索建立了一套现场检查与数据平台巡查的联动机制，减轻执法人员现场检查压力。

 

建立“三色管理清单”，推动分级管理

在污染源自动监控设施的规范化管理方面，以全覆盖例行检查结果为依据，对照相关标准及技术指南，运用层次分析法构建评分模型，再根据现场检查的情况对排污单位进行打分与评级，将企业划分为“红、黄、绿”三级管理，即“绿色简化监管”“黄色一般监管”“红色重点监管”，形成区域内污染源自动监控设施的差异化分级管理，引导企业依法依规自行管理。

 

精准帮扶，提高企业自行管理水平

园区生态环境部门专门成立“帮扶”小组，以远程答疑、召开技术培训会、邀请专家现场指导等方式，对企业进行专业指导，解决设备运维、环境管理技术等问题，大幅提高了企业在自动监控管理方面的专业知识和运维技术水平。

 

“第三方辅助执法”机制实施后，园区企业的自动监控数据有效传输率等考核指标一直位居全省前列。在第三方监理单位开展工作的近一年时间里，发现异常数据近千次，经监理人员初步判别后，仅对其中约25%的企业进行现场检查，发现不规范行为94次，其中包括12次情节严重的设施不正常运行案例，立案查处1起。平均进行两次现场检查就能发现一个问题，大幅提高了执法效率。

 

对于所发现的问题，我院作为第三方监理单位会进行整改跟踪，并提供技术指导，整改完成率达98%以上，有效提高了执法检查的精准度和科学性。同时，差异化管理的成果也逐渐显著，实现了“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的执法目标，对企业起到了正面引导作用。

 

在“第三方辅助执法”这样的创新机制中，第三方监理单位成为环境监管的有力抓手，既对企业形成监管压力，又为企业提供技术指导从而带来环境管理动力，成为生态环境部门提高环境监管效率与水平的一股强劲助力。

 

清华环境研究院工业水处理中心作为实施该项目的具体部门，致力于工业园区环境污染综合治理、工业给水处理、工业废水处理及资源化利用的技术创新及应用。未来，我院还将积极配合生态环境部门工作，在实践中不断优化“第三方辅助执法”等创新机制和做法，充分利用我院的专业优势，开展相关课题研究，助力进一步提升精准化、智能化执法能力，扎实推进环境监管工作。